作者:BOB.COM官网(中国)有限公司 发布时间:2020-07-20 11:45:57
《湛江市政府采购项目统一进入市公共资源交易中心交易实施方案》政策解读
《湛江市政府采购项目统一进入市公共资源交易中心交易实施方案》（以下简称《实施方案》）已于2020年5月28日公开印发，现解读如下：
一、 出台背景和依据
早在2016年1月，BOB.COM官网(中国)有限公司省政府办公厅印发了《BOB.COM官网(中国)有限公司省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》，明确提出将全省范围内分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类有关公共资源交易平台，在全省统一的公共资源交易平台体系上实现电子化交易和信息资源共享。2019年4月，国家发展改革委印发了《公共资源交易平台服务标准（试行）》，要求突出公共服务，健全平台电子系统，优化服务流程，规范服务行为。2019年5月，国务院办公厅国办函〔2019〕41号文件转发了国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》，对新形势下公共资源交易平台整合共享工作作出了安排部署，提出了总体要求、主要目标和主要措施。2019年10月，国务院第66次常务会议通过《优化营商环境条例》，要求各地持续优化营商环境，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展。从去年开始，BOB.COM官网(中国)有限公司省结合实际，制定了本行政区域的公共资源交易平台服务标准，进一步规范我省公共资源交易流程服务。根据中央和省有关文件精神以及《中华人民共和国采购法》等法律规定，为深化我市公共资源交易平台整合共享、促进公共资源交易市场健康有序发展，在广泛深入调研、充分征求意见的基础上，2020年5月市政务服务数据管理局和市财政局联合拟文，经市政府同意后公开印发了《实施方案》。
深化公共资源交易平台整合共享，把所有适合以市场化形式配置的公共资源全部纳入平台体系，依据市场规则、市场价格、市场竞争进行配置，有利于加强公共资源交易的管理，提高公共资源配置效率。建立统一规范、公开透明、服务高效的公共资源交易平台体系，有利于优化公共交易服务供给，提升交易的便捷性、公开性、透明度，降低制度性交易成本，营造公平竞争的市场环境，进一步优化营商环境。
二、主要内容解读
《实施方案》明确要求，我市辖区内的政府采购项目从今年7月起全部统一进入市公共资源交易中心交易，坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效的原则，着力提高公共资源配置效率和公平性，着力提升公共资源交易服务质量，着力创新公共资源交易监管体制机制，激发市场活力和社会创造力，更好服务全市高质量发展。
《实施方案》主要内容分为7个部分：进场时间与范围、进场方式、报名登记和开评标室的申请、信息发布管理、投标保证金管理、评审专家抽取管理、保障工作等，解读如下：
第一部分：进场时间与范围。自2020年7月1日起，在湛江市辖区内政府采购项目采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式的，全部进入市公共资源交易中心交易，市公共资源交易中心提供场地进行报名登记、开评标等。
第二部分：进场方式。通用集中采购项目按原操作流程委托市政府采购中心办理；部门集中采购项目和分散政府采购项目委托社会代理机构采购的，在采购计划备案确认后，各采购人与社会代理机构签订代理合同，同时须明确要求社会代理机构进入市公共资源交易中心场地进行报名登记、开评标。
第三部分：报名登记和开评标室的申请。统一由各社会代理机构向市公共资源交易中心申请。
第四部分：信息发布管理。进入市公共资源交易中心交易的政府采购项目，采购信息除在政府采购网发布外，还需在市公共资源交易中心网站同时发布。
第五部分：投标保证金管理。招标文件要求提交投标保证金的，采购人与社会代理机构签订代理合同时，须明确在编制招标文件时标明将投标保证金提交市公共资源交易中心账户统一管理。投标保证金的提交方式和退还日期按政府采购法及相关文件规定执行。
第六部分：评审专家抽取管理。进入市公共资源交易中心交易的政府采购项目，评审专家统一在市公共资源交易中心专家抽取室抽取。
第七部分：保障工作。要求市公共资源交易中心在市财政局的指导和帮助下充分做好进场的准备工作，制定申请流程和相关配套管理制度，确保及时调配场地供代理机构开展咨询、开评标等工作。
根据《湛江市政府采购项目统一进入市公共资源交易中心交易实施方案》的通知（湛政数通【2020】3号）要求，为规范政府采购项目在湛江市公共资源交易中心（下称交易中心）的场内交易活动，确保招标采购活动规范、高效运作，特制订社会代理机构申请进场开评标活动的流程。
一、代理机构进场登记
在湛江市辖区内从事政府采购的社会代理机构（下称代理机构）可根据自身业务需要申请进场登记，有关程序和事项如下:
(一)代理机构在湛江市公共资源交易中心门户网站下载并填写《湛江市社会代理机构申请进场登记表》和签署《社会代理机构场内服务承诺书》（见附件1附件2），在湛江市公共资源交易系统注册登记 后申请办理CA数字证书，在登记过程中扫描上传以下资料：
（1）《湛江市社会代理机构申请进场登记表》;
（2）《社会代理机构场内服务承诺书》;
（3）营业执照；
（4）在省政府采购网已注册为代理机构的证明资料；
（5）法定代表人、驻湛分支机构负责人及工作人员花名册、身份证复印件及缴纳社保证明；
（6）公司简介；
（7）代理机构若以分支机构开展代理业务的，需提供总公司出具的授权证明文件。
以上资料经交易中心核实后，在湛江市公共资源交易中心门户网站公示3天，如无异议，则确认其申请进场登记成功，可进场开展开标、评标等业务活动。
（二）申请进场登记时间从2020年7月1日开始。
二、代理机构预约开评标室。
代理机构须在发布采购信息公告之前向交易中心预约申请开标室和评标室，具体流程是：
代理机构登录公共资源交易中心场地预约系统提出申请，交易中心接到申请后在1个工作日内作出安排并将安排结果反馈给代理机构，代理机构可通过场地预约系统打印回执。
三、代理机构发布采购信息
代理机构根据交易中心的安排，在招标文件中载明开标时间和开标室地点，同时在交易中心门户网站和政府采购网上发布采购信息。
四、供应商网上报名
供应商投标报名全部实行网上办理，供应商需在湛江市公共资源交易中心门户网站注册并办理CA数字证书后登录交易中心网站报名参加投标等有关业务。
五、投标保证金缴交与退还
政府采购社会代理机构进场项目必须将投标保证金缴交至湛江市公共资源交易中心保证金户账统一管理。为方便投标供应商缴交投标保证金，投标供应商可自行选择交易系统已对接的银行机构生成与项目对应的保证金虚拟子账号，投标供应商必须以名下帐户缴交保证金，保证金到账确认以银行实际到账时间为准。保证金在五个工作日内按照“缴款账户原路返回”的原则退还，由代理机构在交易系统发起退还申请，经交易中心审核，不计利息退回投标供应商缴款帐户，保证金退还时限按有关规定执行。
六、评审专家抽取
代理机构与采购人须在招标文件规定的开评标时间前一天提出评审专家需求申请（见附件3），并与采购人代表到交易中心专家抽取室使用代理机构的密匙随机抽取评审专家。项目开标后进行专家名单解密，在采购人评审代表监督下打印名单，核对评审专家身份并共同签字确认,引导专家进入评标室进行评审工作。
七、交易中心出具进场交易见证书
政府采购项目评审完成后，交易中心出具该项目进场交易见证书，采购人确认评审结果，代理机构发布中标(成交）公告信息，进场交易流程结束。
八、其他要求
代理机构进场交易必须服从交易中心统一管理，遵守交易管理规定，统一着装等要求。
附件1：湛江市社会代理机构申请进场登记表
附件2：社会代理机构场内服务承诺书
附件3：湛江市政府采购专家需求申请表
以上附件请到湛江市公共资源交易网（ggzy.zhanjiang.gov.cn)-办事指南内下载（联系人：林生，联系电话：0759-3585865；交易系统使用咨询：0759-3585867。）
湛江市公共资源交易中心
2020年6月30日
